2月17日至18日，省委教育工委、省教育厅在合肥召开2014年度全省教育工作会议，会议主要任务是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，以及2014年全国教育工作会议和全省“两会”的重要部署，重点围绕基础  教育和职业教育，回顾总结2013年工作，分析教育改革发展形势，研究部署2014年工作。省委教育工委书记、省教育厅厅长程艺讲话，省委教育工委常务副书记高开华主持会议，省教育厅副厅长金燕通报了2013年违规办学和教育乱收费典型案例，委厅领导江春、王宜、杨德林、李和平、解平、李明阳、周元，各市、省直管县教育局局长、办公室主任，厅直属中专学校校长，委厅机关各处室、厅属各事业单位主要负责同志参加会议。会议还通报了2013年全省教育事业发展情况。

程艺充分肯定了2013年的全省教育工作。截至2013年底，全省高等教育毛入学率35%，比上年提高4.4个百分点，普通高考录取率82.3%，提高1.5个百分点，高中阶段毛入学率90%，提高4个百分点，学前教育毛入园率75.3%，提高3.5个百分点。

程艺要求全省教育系统攻坚克难，全面深化教育领域综合改革。他指出，党的十八届三中全会明确提出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力的现代化。同时对深化教育领域综合改革作出了全面部署，为教育改革发展进一步指明了方向。省教育厅根据省委统一部署，在教育部综合改革精神指导下，组织专门小组开展我省教育领域综合改革的前期预研。各市也将研究制定本地区深化改革的具体措施。希望各市教育部门积极行动起来，广泛开展调研，为全面深化改革做好准备。

第一，深化教育领域综合改革，要全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人基本导向，促进学生全面发展。

加强和改进立德树人工作。各级各类教育都必须强化培养合格公民、培养合格建设者和可靠接班人的自觉意识，把培育和践行社会主义核心价值观融入国民教育全过程。把社会主义核心价值观细化、实化、具体化。

深化课程改革。要按照学生德智育体美全面发展的原则，促进开齐开足国家规定课程，鼓励学校开设特色课程。要创造一切条件，加强和改进体育美育工作，开足开齐音乐、体育、美术课程。加强中小学相衔接的、符合学生身心发展特点的心理健康教育，中小学每周开设至少1节心理健康教育课。

严格规范办学行为。坚持立德树人，促进学生全面发展的前提是必须把学生从过重的课业负担中解放出来。今年，我省将全面梳理已经出台的各类政策措施，研究制定规范办学行为、减轻学生课业负担的“负面清单”，研究制定更加细致、更具操作性的违规惩戒措施。组织社会专业组织、教育专家和学生家长组成的第三方，开展对学生课业负担定期监测，并向社会公布结果。

提高教师思想政治素质，加强师德师风建设。要不断强化校长、教师立德树人、教书育人的责任感，践行社会主义核心价值体系，遵守法律法规，做到“既美其道，又慎其行”，以自己的学识、品行和人格，影响和塑造学生，做学生健康成长的引路人。

第二，深化教育领域综合改革，要优化资源配置，大力促进教育公平，提高教育质量。

进一步促进县域内义务教育均衡发展。立足“保基本、兜底线”，制定实施方案，从保障基本办学条件、改善学校生活设施、办好必要教学点、妥善解决县镇学校大班额问题、推进学校信息化、提高教师队伍素质等六个方面着手，把重点放到农村去，加大对薄弱学校的扶持力度，加快义务教育学校标准化建设。要创新完善均衡配置资源的实现形式，引导各地质量较好的小学、初中采取兼并联合、委托管理、举办分校、一校几区、组建办学集团等形式，将优质资源与有效管理传输到薄弱学校，缩小办学差距。要加强县级教育部门对教师的统筹管理，积极推进县域内教师“无校籍管理”，实现义务教育教师、校长轮岗交流的制度化、常态化，落实年度义务教育教师交流面不低于10%和校长在同一所学校任满两届应予交流的规定要求。继续实施边远贫困地区和革命老区人才支持计划教师专项计划。充分利用教育信息化扩大优质教育资源覆盖面。

优化资源配置。在基础教育项目资金安排上按照因素分配法向皖北地区倾斜，支持皖北地区改善办学条件、提升办学质量。继续推进皖北职教园区建设，确保各项优惠政策落实到位。组织实施“全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件”有关项目。积极引导皖江城市带市县加大对皖北地区职业教育的支持力度，促进区域之间职业教育协调发展。启动实施教育扶贫工程。继续推进12个贫困县农村学生营养改善计划，全面完成试点县食堂建设任务，确保食品安全和资金安全。扩大普通高中改造计划覆盖面，加强对工程实施和设备设施的管理，提高建设项目效益。

更加关注困难群体的就学。根据新型城镇化推进的需要，推动取消定点学校，进一步消除进城务工人员随迁子女就学障碍，扩大城区教育资源，提供更多的学位，完善就地参加中高考和“钱随人走”政策，保障实行“两为主”“三个一样”平等接受义务教育。突出亲情关怀和心理疏导，继续完善关爱农村留守儿童的办法与措施，优先满足留守儿童寄宿等基础设施建设，优先改善留守儿童营养状况，优先保障留守儿童交通需求，促进健康成长。进一步健全家庭经济困难学生资助政策体系。保障孤儿、流浪儿童就学，完善孤儿学生全免费接受国民教育政策。组织实施国家《特殊教育提升计划》，提高“三残儿童”教育的质量和水平。

第三，深化教育领域综合改革，要深化考试招生和评价制度改革，拓宽学生发展通道。

在考试招生方面，三中全会的《决定》明确提出，要建立健全招生和考试相对分离、学生考试多次选择、学校依法自主招生、专业机构组织实施、政府宏观管理、社会参与监督的运行机制。教育部把考试招生制度改革作为今年改革的重中之重，并正在起草出台总体方案和配套实施意见。要结合我省实际，按照统一部署，适时出台我省改革实施方案。一是如何进一步完善义务教育划片免试就近入学制度，实行学区制和九年一贯对口招生，严禁将各种等级考试和竞赛成绩作为义务教育阶段学校入学与升学的依据。二是如何建立初中学业水平考试和综合评价、完善示范高中招生指标均衡分配到区域内初中制度，推动中考改革。三是如何进一步完善高中学业水平考试和综合素质评价，推行普通高校基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价多元录取机制。四是如何通过高职院校“文化素质+职业技能”的考试方法，推行职业院校分类招考。同时，还要健全有利于创新型应用型人才选拔的研究生考试招生制度，提高复试成绩所占比重，探索博士研究生免试推荐的录取方式。

在评价制度方面，要修订中小学生评价标准，改革评价办法。义务教育阶段试行学分管理制度，将学生基础学科成绩、体育和艺术、综合实践活动等学习均纳入到学分管理，并作为学生完成学业的依据，结合教育质量综合评价改革，增加学生特长发展、选修课程和参与各项活动的学分，改变单纯以学科成绩作为学生毕业唯一依据的做法，将义务教育阶段的学分完成情况、综合素质评价结果作为高中阶段招生录取的依据之一。今年要制定公布实施方案，确定实施的时间步骤。要加强高中学业水平考试管理，增强考试的统一性和严肃性。推动高中教育教学方式改革，顺应未来“文理不分”要求。

第四，深化教育领域综合改革，要改进教育管理方式，加快职能转变，不断提高教育治理能力。

推进简政放权，加快转变政府职能。加强省级政府教育统筹，明确各级政府职责。加大行政审批改革力度，对已经明令取消的审批项目，不能变相保留，做好事中和事后监管。对保留的项目，要抓紧清理审批流程，公开审批的标准、程序和后果。要全面清理存在于教育行政系统各个部门的各类非行政审批的审批项目，做到有形的权要放，无形的权也要放。要减少各类评比评估检查表彰活动，提高教育行政管理服务水平，还学校一个安心静心办学的环境。在加大放权力度的同时，要探索建立新的管理体制和工作机制，创新管理方式，更多地运用法律法规、政策、标准、拨款、信息服务等手段，加强和改善宏观管理，确保放而不乱。

推进“管办评分离”，建立健全“政府管理、学校办学、社会评价”新机制。以制订学校章程为切入点，促进各类学校不断完善内部治理结构。积极鼓励支持发展民办教育，统筹规划，避免无序，宜民办则民办，满足人们对教育的多样化选择需要。探索社会化评估监测教育的有效形式，依托第三方力量，有计划地组织开展地方教育发展基础监测、中小学教育质量综合评价、课业负担监测、学生体质健康标准监测等评估监测活动，深入分析，用好成果。要进一步完善督学、督政、监测三位一体的教育督导体系，推行督学责任区制度和责任督学挂牌督导制度，试行督导报告发布和限期整改制度，今年将对各县（区）义务教育均衡发展状况发布督导报告，接受社会监督。

不断改进教育治理方式。要加强各级各类学生的学籍管理，我省基础教育管理信息平台已经上线，各地要及时更新有关数据，确保数据的准确性、严肃性。要从制度设计上改进和加强教育经费管理，并以此为重点，提高各级各类学校管理水平。严格预算管理，严禁违规使用经费或虚假冒领教育经费。要加强项目管理，特别是省级民生工程的资金管理。坚决克服重争取、轻建设、乱调整的现象。

2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，程艺要求全省教育系统深入学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，围绕经济社会发展的迫切需求和群众反映强烈的突出问题，深化改革、狠抓落实，统筹兼顾、突出重点，保障公平、提高质量。在推动教育领域综合改革，加快推进教育治理体系和治理能力现代化方面大胆尝试。他着重强调了六个方面的工作。

制定并实施第二期学前教育行动计划。第二期的行动计划，仍然坚持“政府主导、社会参与、公办民办并举”和“公益性、普惠性”原则，创新机制体制，稳步扩大公办幼儿园和普惠性幼儿园覆盖面，积极推进公建民营幼儿园发展，农村基本实现“一镇一园”，村级园及附属园能满足适龄幼儿入园需求，城区逐步形成每 3万人1所公办和普惠性民办园格局。全年新建和改扩建公办和普惠性幼儿园400所，力争新增在园幼儿6万人，学前教育三年毛入学率达到78%以上。进一步落实奖补政策，提高奖补标准。加强看护点的扶持和监管，坚决取缔C类看护点，保障幼儿安全。要以落实《3-6岁儿童学习与发展指南》为核心，加强规范化、科学化管理，进一步提高科学保教水平，避免小学化倾向。

提升义务教育均衡发展水平。完成2291所义务教育学校标准化建设任务，标准化覆盖率提高到78%以上。进一步改善农村薄弱学校办学条件，80%的学校教室、桌椅、图书、实验仪器、音体美器材、运动场等满足基本要求。基本消除择校，90%的县镇基本消除大班额，省示范高中招生指标的80%以上分配到辖区内各初中。加大学区管理力度，规范中小学布局调整，通过教学点资源建设项目、在线课堂、教师走教送教等渠道，办好必要的村小和教学点，提高教育教学质量。要下决心解决城镇大班额问题；办好农村学校，对确需保留的农村学校要保证办学质量，重点解决基本办学条件改善，师资力量配备问题和教育信息化问题；做好县域义务教育均衡发展督导评估工作。

加快推进职业教育市级统筹力度。今年省政府工作报告明确提出要“推进职业教育市级统筹”。纵观全省职业教育，每个市都有高职院校、中职中专、以及分布在各县的职教中心。存在点多面散、办学水平参差不齐、办学效益不高、办学内容重复、群众和企业认可度不高等问题。解决这些问题需要加大市级政府的统筹力度。一是通过转、并、撤等方式，加大资源整合的统筹力度。二是通过联合、分工等方式，加大构建职业教育立交桥的统筹力度。三是通过拓展服务领域，加大职业院校承担来自政府其他部门技能型人才培训任务的统筹力度。四是通过调动各类资源，加大构建终身教育、技能提升的统筹力度。省教育厅将在中高职立交桥建设、统筹协调其他职教资源联合办学等方面给予政策支持。

进一步加强教师队伍建设。去年10月，省政府出台《安徽省人民政府关于加强教师队伍建设的意见》，共26条。文件提出了到2020年教师队伍建设的总目标，以及数量满足、素质提高、结构优化、待遇改善和管理科学等五方面具体目标。针对不同学段教师队伍建设的特点和管理体制机制提出了重点任务。文件对加强教师思想政治教育和师德师风建设、提高教师专业化水平、创新教师管理机制、维护教师合法权益和待遇以及营造良好环境等方面作了具体部署。今年的主要任务就是如何把文件精神落到实处。一是要明确责任。该省教育厅和省直相关部门完成的要实行任务分解，该各市县落实的要拉出清单。二要加强调度。对照清单，定期调度，哪些市县在哪个时段落实了哪些任务，要罗列清楚，定期公布。

进一步加快教育信息化步伐。今年1月份，教育部批复我省作为开展基础教育信息化两个试点省之一，要根据教育部批复要求，尽快启动试点工作。公布全省教育信息化中长期发展规划、工作推进意见、工程实施方案、建设标准，做好顶层设计。各地、各校要根据当地发展需求和全省规划总体要求，确定本地本校信息化推进的目标任务、行动计划和保障措施。加强全省基础教育资源公共服务平台和管理服务平台的应用与管理。加强稳定畅通的宽带接入，加快建设校园网，推进宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通。推动优质资源和技术的应用，发挥信息化对教育教学的促进作用。制定激励措施和政策，强化考核，将教育技术应用能力纳入教师资格认证体系，加强教师信息化技术培训，提高应用能力和水平。以农村为重点，通过“在线课堂”“专递课堂”等形式，实现音体美等课程全面开设。完善中小学电子学籍管理，提高数据信息的规范性、准确性。加强教育信息化的运行维护，中小学按照不低于公用经费10%的比例建立信息化专项资金。通过购买服务的方式，确定专业服务商提供维修服务，提高设备完好率和使用效率。今年，全省87%的中小学要实现“宽带网络校校通”，建成校园网学校的比例要达到68%，应用优质数字教育资源的学校覆盖率要达到50%以上。

健全教育经费保障机制。要进一步推动落实教育经费法定增长，落实新增财政经费来源渠道，确保各级政府教育支出占财政支出的比例不降低，确保财政性教育经费占GDP比例不降低。要研究提高城市义务教育经费生均公用经费补助标准，争取实现城乡同标准、同保障。进一步完善民办学校义务教育学生享受义务教育经费保障政策。进一步做好村小学和教学点经费保障工作。要加强对县级统筹安排义务教育保障经费的指导，重点向农村寄宿制学校倾斜。要会同有关部门调整普通高中收费政策，完善普通高中教育培养成本分担机制，在此基础上全面取消普通高中20%的择校，并建立贫困学生助学金。建立普通高中和中等职业教育生均公用经费拨款标准。拓宽职业教育筹资渠道，确保教育附加用于职业教育的投入比例。进一步加大教育经费使用监管力度，继续深入开展“教育经费管理年”活动。继续实行月报通报制度、双报账制度、督导检查制度、独立督查制度、重点监管制度、责任追究制度等，加强对教育民生工程资金的监管。

程艺强调，我们正处于一个让人倍感压力又激动不已的年代，有志者事竟成，全省教育系统要锐意进取、攻坚克难，谱写教育改革的新篇章，开创教育发展的新局面，为加快推进教育现代化，办好人民满意教育作出新的更大的贡献！